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工程咨詢
工程咨詢是指遵循獨立、科學、公正的原則，運用工程技術、科學技術、經(jīng)濟管理和法律法規(guī)等多學科方面的知識和經(jīng)驗，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設項目決策和管理提供咨詢活動的智力服務，包括前期立項階段咨詢、勘察設計階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評價等工作。
國務院決定取消的國務院部門行政許可事項目錄中第一條已經(jīng)取消審批。 工程咨詢在國際上已有一百多年歷史，在中國則是改革開放后出現(xiàn)的新事物、新用語。 根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法（發(fā)改委〔2017〕第9號）》規(guī)定，工程咨詢業(yè)務按照以下專業(yè)劃分： （一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)； （二）水利水電； （三）電力（含火電、水電、核電、新能源）； （四）煤炭； （五）石油天然氣； （六）公路； （七）鐵路、城市軌道交通； （八）民航； （九）水運（含港口河海工程）； （十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化） ； （十一）冶金（含鋼鐵、有色）； （十二）石化、化工、醫(yī)藥； （十三）核工業(yè)； （十四）機械（含智能制造） ； （十五）輕工、紡織； （十六）建材； （十七）建筑； （十八）市政公用工程； （十九）生態(tài)建設和環(huán)境工程； （二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程； （二十一）其他（以實際專業(yè)為準） 。 工程咨詢服務范圍包括： （一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；
（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；
（三）評估咨詢：各級政府及有關部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、 初步設計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術服務；
（四）全過程工程咨詢：是業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程的管理、咨詢和服務，由全過程工程項目管理師采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務。有關工程設計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務院有關主管部門認定。
特點
1. 工程咨詢業(yè)務彈性很大，可以是宏觀的、整體的、全過程咨詢，也可以是某個問題、某項內(nèi)容、某項工作的咨詢。
2. 每一項咨詢?nèi)蝿斩际且淮涡?、單獨的任務，只有類似性而無重復性。
3. 工程咨詢是高度智能化服務，需要多學科知識、技術、經(jīng)驗、方法和信息的集成及創(chuàng)新。
4. 工程咨詢牽涉面廣，包括政治、經(jīng)濟、技術、社會、文化等領域，需要協(xié)調(diào)和處理方方面面的關系，考慮各種復雜多變因素;
5. 投資項目受相關條件的約束性較大，咨詢結(jié)果是充分分析、研究各方面約束條件和風險的結(jié)果，可以是肯定結(jié)論，也可以是否定結(jié)論。結(jié)論為“項目不可行”的評估報告，也可以是質(zhì)量優(yōu)秀的咨詢報告。
6. 工程咨詢的成果帶有預測性、前瞻性，咨詢的成果除了咨詢單位自我評價外，還要接受委托方或外部的驗收評價，要經(jīng)受時間和歷史的考驗。
7. 工程咨詢提供智力服務，咨詢成果(或產(chǎn)出品)屬于非物質(zhì)產(chǎn)品。
原則
(1)獨立
獨立是指工程咨詢單位應具有獨立的法人地位，不受客戶和其他方面偏好、意圖的干擾，獨立自主地執(zhí)業(yè)，對自己完成的咨詢成果獨立承擔法律責任。工程咨詢單位的獨立性，是其從事市場中介服務的法律基礎，是堅持客觀、公正立場的前提條件，是贏得社會信任的重要因素。
(2)科學
科學是指工程咨詢的依據(jù)、方法和過程應具有科學性。工程咨詢的科學性，要求實事求是，了解并反映客觀、真實的情況，據(jù)實比選，據(jù)理論證，不弄虛作假；要求符合科學的工作程序、咨詢標準和行為規(guī)范，不違背客觀規(guī)律；要求體現(xiàn)科學發(fā)展觀，運用科學的理論、方法、知識和技術，使咨詢成果經(jīng)得住時間和歷史的檢驗。工程咨詢科學化的程度，決定工程咨詢的水準和質(zhì)量，進而決定咨詢成果是否可信、可靠、可用。
(3)公正
公正是指在工程咨詢工作中，堅持原則，持公正立場。工程咨詢的公正性，并非無原則地調(diào)和或折衷，也不是簡單地在矛盾的雙方保持中立。在業(yè)主、咨詢工程師、承包商三者關系中，咨詢工程師不論是為業(yè)主服務還是為承包商服務，都要替委托方著想，但這并不意味盲從委托方的所有想法和意見。當委托方的想法和意見不正確時，咨詢工程師應敢于提出不同意見，或在授權范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)或裁決，支持意見正確的另一方。特別是對不符合宏觀規(guī)劃、政策的項目，要敢于提出并堅持不同意見，幫助委托方優(yōu)化方案，甚至作出否定的咨詢結(jié)論。這既是對國家、社會和人民負責，也是對委托方負責，因為不符合宏觀要求的盲目發(fā)展，不可能取得長久的經(jīng)濟和社會效益，最終可能成為委托方的歷史包袱。因此，工程咨詢是原則性、政策性很強的工作，既要忠實地為委托方服務，又不能完全以委托方滿意度作為評價工作好壞的唯一標準。
工程咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員要恪守職業(yè)道德，不應為了自身利益，喪失原則性。
工作任務
狹義的工程咨詢的主要業(yè)務是編寫投資項目可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告、資金申請報告、規(guī)劃咨詢、評估咨詢等。從總體上說，工程咨詢行業(yè)是一個智力型服務行業(yè)，職能是運用多學科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術和管理辦法，遵循獨立、科學、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟建設和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟效益。
工程咨詢是投資和工程建設中最重要的環(huán)節(jié)。
委托方式
工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇項目管理企業(yè)，并與選定的項目管理企業(yè)以書面形式簽訂委托項目管理合同。合同中應當明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務和責任，項目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。
工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。
施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。
收費標準
目前執(zhí)行的投資項目可行性研究報告收費價格已經(jīng)不完全適應市場的需要，缺乏指導性。在實際執(zhí)行中，工程咨詢服務的收費價格比較混亂，標準也相差甚遠。特別是國家實施投資體制改革后，工程咨詢行業(yè)也進行了一系列的規(guī)范和改革，但是卻缺少與之相適應的收費指導價格。2010年5月，中國工程咨詢協(xié)會和北京工程咨詢網(wǎng)也開始組織公開調(diào)查工程咨詢收費情況，國家發(fā)改委也可望制定統(tǒng)一的收費指導價格。
資質(zhì)等級
工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關規(guī)定和業(yè)主要求依法開展業(yè)務。?[1]?
專業(yè)劃分
工程咨詢單位專業(yè)資格，按照以下31個專業(yè)劃分：（一）公路；（二）鐵路；（三）城市軌道交通；（四）民航；（五）水電；（六）核電、核工業(yè)；（七）火電；（八）煤炭；（九）石油天然氣；（十）石化；（十一）化工、醫(yī)藥；（十二）建筑材料；（十三）機械；（十四）電子；（十五）輕工；（十六）紡織、化纖；（十七）鋼鐵；（十八）有色冶金；（十九）農(nóng)業(yè)；（二十）林業(yè)；（二十一）通信信息；（二十二）廣播電影電視；（二十三）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生態(tài)建設和環(huán)境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市規(guī)劃；（三十）綜合經(jīng)濟（不受具體專業(yè)限制）；(三十一)其他（按具體專業(yè)填寫）。
服務范圍
——（一）規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃咨詢；如城市規(guī)劃咨詢指與城市規(guī)劃各階段有關的各類咨詢業(yè)務，包括城市總體規(guī)劃階段的城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模、城市容量、城市發(fā)展形態(tài)等的咨詢；城市控制性詳細規(guī)劃階段對各類規(guī)劃控制指標的確定及分析，包括建設用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、區(qū)域交通規(guī)劃研究、路網(wǎng)骨架構成及道路規(guī)劃方案、設計方案及初步設計階段咨詢。
——（二）編制項目建議書（含項目投資機會研究、預可行性研究）；
——（三）編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告和節(jié)能評估報告；
——（四）評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告評估、節(jié)能評審報告，以及項目后評價、概預決算審查等；
——（五）工程設計；指導項目設計單位進行各階段設計工作，依據(jù)國家現(xiàn)行的設計規(guī)范、地方的規(guī)劃要求，對各階段設計成果文件進行復核及審查，糾正偏差和錯誤，提出優(yōu)化建議，出具咨詢報告。
——（六）招標代理；
委托方式
工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇工程咨詢企業(yè)，并與選定的工程咨詢企業(yè)以書面形式簽訂委托項目管理合同。合同中應當明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務和責任，項目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。
工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。 施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。
