檢測(cè)報(bào)告真?zhèn)尾樵?xún)
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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)
2019-10-25
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
??為深入貫徹“放管服”改革要求，認(rèn)真落實(shí)“證照分離”工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，創(chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)活力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)。
??一、主要改革措施
??（一）依法界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。
??1. 法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無(wú)需取得資質(zhì)認(rèn)定。對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。已取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請(qǐng)，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期。
??2. 法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評(píng)審。
??（二）試點(diǎn)推行告知承諾制度。
??在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認(rèn)定條件，市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)事中事后予以核查糾正的許可事項(xiàng)，采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。具體工作按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》（見(jiàn)附件）實(shí)施。
??市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，待條件成熟后，在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
??（三）優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。
??1. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期時(shí)，對(duì)于上一許可周期內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)實(shí)質(zhì)變化的，市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以采取形式審查方式，對(duì)于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期，無(wú)需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
??2. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的機(jī)構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等人員變更或者無(wú)實(shí)質(zhì)變化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局或者省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)備。
??3. 對(duì)于選擇一般資質(zhì)認(rèn)定程序的，許可時(shí)限壓縮四分之一，即：15個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定、7個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)；全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、許可、發(fā)證全過(guò)程電子化。
??（四）整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“一家一證”。
??1. 逐步取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱(chēng)取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，以在機(jī)構(gòu)實(shí)體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)上背書(shū)的形式保留其授權(quán)名稱(chēng)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書(shū)“一體化”管理，資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)附分支機(jī)構(gòu)地點(diǎn)以及檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
??2. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有的檢驗(yàn)檢測(cè)基本條件、技術(shù)能力、資質(zhì)認(rèn)定信息等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一接入對(duì)外公布的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，納入全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
??二、抓好相關(guān)落實(shí)工作
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。
??各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視資質(zhì)認(rèn)定改革工作，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作。加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定工作人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)，加快完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)、信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資質(zhì)認(rèn)定改革工作順利推進(jìn)。
??（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)，切實(shí)履職到位。
??各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)改革措施，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，充分釋放改革紅利。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局做好相關(guān)法律法規(guī)立法協(xié)調(diào)和修訂工作，不斷完善法制保障。
??（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。
??各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、投訴舉報(bào)多、暗訪問(wèn)題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，加大抽查比例，嚴(yán)查偽造、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為；積極運(yùn)用信用監(jiān)管手段，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責(zé)任；對(duì)以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)承諾的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，予以公布并記入其信用檔案。
??本意見(jiàn)規(guī)定的相關(guān)改革事項(xiàng)自2019年12月1日起施行。
??附件：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年10月24日
